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【提案点击】完善农村财务制度和公开制度治理农村“微腐败”
2018-01-25 11:37:02    来源:中国江西网
编辑:王世龙    作者:周再奔
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  中国江西网讯 记者周再奔、实习生晏家瑶报道:针对少数农村两委干部置群众利益于不顾,利用手中的权力谋取私利,农工党江西省委会提出以下对策:完善农村财务制度,完善农村公开制度,尤其要把“零办案”、发生系统性区域性腐败问题、发现问题不报告、压案不查等作为责任追究重点。

  村组是国家治理的末梢单元,也是国家政策、项目、资金的主要承载地。近年来,农村乡(镇)村两委干部在推动农业农村各项社会事业发展改革工作中,为农村改革发展稳定作出了重要贡献。

  但同时,也滋生了一些不良作风和违纪违法行为,少数农村两委干部置群众利益于不顾,利用手中的权力谋取私利。这些“微腐败”问题,一定程度上影响了农村社会和谐稳定,造成干群关系紧张,削弱了党的执政基础。

  农村“微腐败”产生根源分析

  农工党江西省委会经过调研,分析农村基层干部侵害群众利益的不正之风和腐败问题产生的原因,主要有以下几个方面:

  首先,乡镇党委和纪委落实“两个责任”方面存在问题。部分党委对主体责任认识依然模糊,一些乡镇党委干部理解片面,把党风廉洁建设责任制看作是纪委的事,轻党建、重招商;有的纪委主要领导不敢担当、不敢履职,查办案件怕得罪人,只等着群众举报或上级交办任务,不主动沉下去发现问题。

  其次,纪律和法律存在一定衔接空隙。法律对腐败界定的重要前提是主体身份,但在具体案件中,主体身份、管理职能、款项性质等都较为复杂,农村“微腐败”涉案行为形态多样,涉及资金来源多种,复杂的交叉重合,导致对腐败行为的认定存在较大难度,取证较难,办案成本较高。

  针对农村“微腐败”,农工党江西省委会提出以下建议:

  建议一:积极推进农村治理制度改革

  首先,积极推进农村治理制度改革,包括:

  推进农村监督体系改革。推进村、组非党员干部、群众纳入监察管理范围的全覆盖改革。要加快完善顶层设计,使农村治理的法律依据更加健全、更贴近农村实际。加快推进对农村村“两委”、村小组、村理事会和群众监察管理的全覆盖改革。

  推进农村党建工作改革。加快推进和完善农村党建工作改革,使农村党支部担负起防治“微腐败”的主体责任。建议从省级层面充分考虑快速工业化和城镇化对现阶段农村工作产生的影响,加快完善制度,通过完善党组织建设和农村治理方式创新等,改革农村工作,建立起适合转型期农村实际的管理体制和机制。

  推进完善农村法律体系。结合农村“微腐败”高发领域集中的问题,尽快对农村资产管理和治理体系方面的相关法律法规进行改革完善,更好地促进“三农”发展;同时,通过制度、程序的完善,遏制“微腐败”的发生。

  完善资产保护是重要的着力点,要解决土地和附着物的具体权属和权益分配等问题,需要研究县级政府对农村集体资产有效监管的创新。

  推进农村大数据平台建设。加快推进农村通用大数据平台建设,发挥其在防治农村“微腐败”中的基础作用。结合当前的行政管理体制、投资规模效应和资源协调需要等现实,加快推进农村管理的通用数字平台的建设工作,从系统化、综合化的角度布局这些基础设施建设,特别是加强农村工程管理、财务管理和资产管理等通用平台的研发和推广使用,提高不同数据系统的联通能力和安全性。

  建议二:县级党委政府完善农村治理制度的整合

  其次,县级党委政府完善农村治理制度的整合,包括:

  “全面落实”两个责任。加强问责倒逼,全面抓好“两个责任”落实,突出“一案双查”,强化责任追究的震慑力,不断倒逼党委管党治党主体责任和纪委的监督责任扛起来落实到位。

  特别要把强化问责的要求转化为具体行动,把责任追究作为纪律审查的必要延伸,尤其要把“零办案”、发生系统性区域性腐败问题、发现问题不报告、压案不查等作为责任追究重点。同时,上级党委要强化对村组干部的教育监督管理,上级纪委要强化对乡镇纪委的指导培训,推进“四种形态”在乡镇准确把握运用。

  完善农村财务制度。认真总结“组账村代理乡镇监督”等方面的经验教训,对尚未进行“组账村代理乡镇监督”的村小组进行督办,保障政策全部落地。加强对小组账目的公开和审计,建立痕迹明确的账务管理体系,健全乡镇层面的管理和监督办法,推进规范管理和有效监督。

  对高发、易发“微腐败”的工程项目建设等领域,要特别加强账务管理和财务审计,建立重点领域的报账管理、账目管理操作手册和责任手册。

  完善农村公开制度。推进县级、乡镇政府与“三农”有关事项的全面完整公开,认真推动规范制度落实到位,并结合农村实际不断完善,做到公开有轨迹、有效果。

  完善农村政策制度。要认真总结各项政策法规,特别是有关农村集体资产、农村资金财务、农村救济救助、工程交易等政策,在执行中出现的问题,将政策法规具体化、可操作化,在有条件的地方尽可能信息化、数据化,使政策措施的实施效果能够及时核查。

  完善农村“互联网+监督”体系。统筹建设县域“互联网+监督”体系,打破公共资源、民政、低保、扶贫、党务、政务等信息孤岛,实现数据共享。

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