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创新机制 凝聚合力——上犹县水土保持工程以奖代补试点工作走笔
2019-12-04 17:15:39    来源:赣南日报
编辑:王盛泉    作者:刘珊伊
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  创新机制凝聚合力

  ——上犹县水土保持工程以奖代补试点工作走笔

  近日在赣州召开的全国水土保持工程建设以奖代补试点工作会上,上犹县等6个县作典型经验发言,来自全国各地的参会人员开展了深入交流探讨、参观考察了上犹县的以奖代补项目实施现场。

  自2018年水利部在全国选择了18个县开展水土保持工程建设以奖代补试点工作以来,上犹县紧抓纳入试点的契机,紧紧围绕治理水土流失、推进生态文明建设和助推乡村振兴发展三大目标,扎实推进水土保持工程建设以奖代补试点工作,新建的一批民生类水保工程开始发挥效益,赢得了当地干部群众的广泛赞誉。近两年来,该县通过中央财政2000万元和省级财政600万元的奖补资金撬动,吸引民间资本投入3996万元,完成水土流失治理面积69.55平方公里。

  黄竹小流域蔡屋生态护岸护坡工程。

  治理水土流失

  水利部在全国开展水土保持工程建设以奖代补试点工作,旨在鼓励引导社会力量和广大群众积极参与水土保持工程建设,创新水土保持工程建设管理和投入机制,充分发挥财政资金撬动作用,加快推进水土流失治理。上犹县被列入试点后,立即成立水土保持工程建设以奖代补试点工作领导小组,制定并下发了《上犹县水土保持工程建设以奖代补试点工作方案》,出台了《上犹县水土保持工程建设以奖代补试点项目管理暂行办法》。

  在上犹县梅水乡竹山村,县内主要旅游线路——犹梅公路穿境而过,总面积113公顷的赣州坑小流域竹山水保林建设点位于此。过去,区域内所有山地山腰以上均处于植被稀疏、水土流失严重的状态,一片毫无生机的山场,与山下沿线的秀丽景色很不协调。

  2018年以来,上犹县借助以奖代补项目,批准当地农业合作社的申请,同意由合作社组织当地群众自主实施水保林工程。采取株间混交和行间混交种植的枫香、木荷、深山含笑、杜英等阔叶树,加上竹节沟坎种植灌草等措施,在短时间内快速恢复山地植被和丰富森林色彩,使原本林相单一、毫无生机的山场变得色彩斑斓,为旅游沿线打造出一道靓丽的风景。

  红星小流域茶坑村农村污水生物净化工程。

  促进生态文明

  上犹县陡水镇境内的红星小流域,是鄱阳湖水系五大河流之一的赣江左支章水的上犹江支流,涉及陡水镇月仔村、红星村、长坑村、茶坑村及陡水街道居委会等4个行政村1个居委会,土地总面积为48.72平方千米。红星小流域综合治理是上犹县将水土保持以奖代补项目实施与推进河长制工作、促进生态文明建设有机结合的一次生动实践。

  一方面,调动了群众参与治理的积极性。所有符合申报条件的农业开发企业及治理大户踊跃申报,申报水保工程奖补资金超过预算的近50%,并纷纷承诺自愿投资水土流失综合治理,如期完成奖补工程建设任务,山上出现了久违的热火朝天的劳动场景。

  另一方面,实现了综合治理提质增效。采取以奖代补方式,简化了实施流程,吸引了民间资本的投入,提高了项目资金使用效率,加快了削减水土流失存量面积的进度,红星小流域以奖代补试点项目实施区,2018年已完成综合治理水土流失面积11.98平方千米,兑现奖补资金257.43万元,吸引社会资金投入528.33万元。

  通过不断强化以水生态修复、农村水系综合治理和生活污水处理为主要内容的生态清洁小流域建设,目前整个红星小流域范围内的农村污水处理率达95%,打造“三治同步、五水共建”园村模式的升级版,正逐步实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的目标,有效改善了区域水环境,有力促进了生态文明建设。

  助推乡村振兴

  陡水镇长坑村是试点项目实施的重点村之一,也是水土保持项目建设与乡村振兴、乡村旅游发展和农村水系整治实现无缝链接的大胆探索。

  针对长坑村发展山地运动旅游项目和打造河长制示范区的需要,2018年该县在长坑村启动实施了山上实施封禁治理、河道整治、高标准建设污水处理设施三大类以奖代补项目。以清淤疏浚为主,以护坡护岸和堤防修建为辅,努力保持河流的自然状态,不肆意雕琢改造,注重河道景观生态化营造,增加河道游步道系统,兴建过水堰和亲水码头,打造亲水性人文活动空间。

  目前,建成并已经投入运行的污水处理系统运行正常,该村的农村污水处理率达98%以上,整体环境质量因此得到大幅度提升。通过鼓励引导开发企业及产业大户主动搞好水土保持,既尽力避免了因农业开发造成的区域性整体生态环境恶化,又加快改善了现代农业生产条件。以奖代补项目与生态清洁型小流域建设实现无缝链接,有效改善农村的村庄环境,助力脱贫攻坚和乡村振兴。按照“奖补项目向贫困村倾斜,奖补资金帮扶一批贫困人口”的基本思路,2018年该县实施的水土保持工程建设以奖代补项目区域内,共有“十三五”省级贫困村5个、贫困户335户、贫困人口1086人。据统计,受益贫困户259户、贫困人口829人。(刘烈浓 记者 刘珊伊)

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