深化改革开放打造内陆双向开放高地

　　严志伟、郭宏文

　　习近平总书记视察江西和赣州时，提出了“两个定位”和“五个推进”的新要求，为发展指明了方向。推进改革开放走深走实，既是赣州从更高层次贯彻落实习近平总书记对赣州工作指示批示精神的迫切需要，也是赣州主动融入粤港澳大湾区建设、打造“一带一路”重要节点城市的迫切需要。

　　向改革要动力，向开放要活力，是改革开放40多年来中国沧桑巨变的历史逻辑和现实启示。近年来，为了进一步加快赣州改革开放的历史进程，推动赣州更好融入全球化竞争，更好利用国内国外两个市场，赣州市委、市政府着力推进双向开放建设取得显著成效。赣州国际陆港、赣州综合保税区、龙南保税物流中心(B型)等一大批开放平台相继获批建成并有序运行。赣州国际陆港深度融入“一带一路”建设，积极对接满洲里、二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口等四大沿边口岸，常态化开行19条中欧(亚)班列线路，联通俄罗斯、德国、芬兰、瑞典等欧洲国家和中亚各国，融入“丝绸之路经济带”；与盐田港、广州港、厦门港等沿海各大港口开行铁海联运“五定”班列，连接“21世纪海上丝绸之路”。通过搭建开放平台，赣州从一个内陆城市一举成为改革开放的前沿阵地，开放水平显著提升。

　　赣州要在加快革命老区高质量发展上作示范，必须要在改革开放上有新举措、新作为。推进改革开放走深走实，打造内陆双向开放高地，能够有效解决赣州不靠海不沿边，对外交通运输和贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，是赣州加快发展的必然选择。然而，由于赣州开放起步晚，经济底子薄，加上在基础设施建设、优势产业集群、开放平台协作及通关便利化建设方面依然存在较多制约难题，赣州双向开放的水平和效益仍然有待进一步提升，赣州打造粤港澳大湾区桥头堡、建成“一带一路”重要节点城市的时代使命依然任重道远。要如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，要在基本实现现代化的历史进程中不掉队，赣州就必须逢山开路、遇水搭桥，以更加积极的姿态投身到改革开放的浪潮中，坚决推动改革开放走深走实。

　　要进一步推进思想解放，凝聚深化改革的思想共识。思想是行动的先导，若是在思想上未能达成共识，在行动上也难以形成合力。作为一个内陆城市，赣州要打造双向开放高地，首先要破解的就是“封闭僵化”的思想藩篱。习近平总书记视察赣州时指出，赣南等原中央苏区是中国共产党最重要的治国理政试验田，共产党人的文韬武略都在这里试验过、预演过。这种敢为人先的精神，实际上也是先行先试的改革精神。赣州要推进改革开放走深走实，打造内陆双向开放高地，必须大力弘扬这种敢为人先、大胆尝试的改革精神，在全市上下形成深化改革、扩大开放的思想共识，才能提振干部群众锐意进取、奋勇争先的精气神，以更大的勇气、更实的举措破冰“先行先试”的制度空间，开创赣州改革开放的新局面。

　　要进一步完善平台功能，统筹开放平台协同发展。我市高起点平台多，但获批时间不一，有些开放平台功能还不够完善，导致新业态发展严重受限。加上平台分布零散，行政属地不同，在市级层面也缺乏一个专门部门来统筹协调各方，导致各开放平台资源难以共享，往往是各自为战，协同发展不足，尚未形成工作合力。赣州要推进改革开放走深走实，打造内陆双向开放高地，必须强化问题导向，重视差距，补足短板，进一步完善平台功能，促进现代物流、现代金融、跨境电商等新经济新业态发展，努力打造临港产业集群。同时，要进一步理顺体制机制，研究设立专门的组织管理机构，加强对各开放平台的组织领导和沟通协调。要立足各开放平台自身优势和资源禀赋进行功能布局，避免同质化问题和不良竞争。要通过错位发展和优势互补，努力形成各开放平台相互配合、联动发展的工作合力。

　　要进一步优化基础设施，打造高效快捷集疏运体系。要以建设全国性综合交通枢纽城市和全国商贸服务型物流枢纽城市为契机，抓住交通强国和新一轮苏区振兴发展机遇，全力争取国家和省、部政策支持，全面优化赣州交通运输基础设施和商贸物流等配套设施建设，全面畅通铁路、水运、公路、航空等开放通道，为打造内陆双向开放高地提供坚实的交通运输保障。要加大公共设施投入，加快推进市县各级物流园区、物流中心、配送中心、乡村站点建设，构建完备的物流运输网络和高效集疏运体系。要加快智慧物流平台建设，搭建现代物流大数据平台，重点培育发展冷链物流、多式联运、航空物流等现代物流新业态，努力打造全国一流的智慧物流发展高地。

　　要进一步做强支柱产业，打造优势产业集群。开放强市，产业立市。没有产业发展的支撑，扩大开放只能是一个空壳。要立足赣州实际，做大做强脐橙、油茶、蔬菜等支柱富民产业，进一步打响赣州品牌。要充分发挥毗邻珠三角、闽东南的区位优势，以赣广、赣深产业合作为抓手，主动承接粤港澳大湾区、海西经济区、长三角城市群高端产业溢出式转移，紧紧围绕“两城两谷两带”主导产业和各县(市、区)首位产业积极做好招商推介活动，主动承接电子信息、智能制造等优质产业转移。要以“央企入赣”为契机，积极对接央企，争取将央企对接帮扶纳入下一轮苏区振兴重大政策措施，大力推动央企与地方共建产业园区，打造优势产业集群，助力赣州工业产业高质量发展，为双向开放提供产业支撑。要依托开放平台，加强与“一带一路”节点城市及周边城市的沟通协作，组建城市进出口贸易联盟，推动进出口货源在赣州集结，把赣州打造成为区域性商贸物流中心。

　　要进一步深化放管服改革，营造一流的营商环境。要认真贯彻落实《外商投资法》和《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》要求的各项内容，复制自贸区建设的成功经验，努力营造对标国际、国内一流的营商环境。要深化放管服改革，借鉴广东等地自贸区制度创新案例，推进电子政务信息化建设，搭建高效审批服务平台，实现“一口受理”，多部门协同审批，真正实现政务服务便利化，“让数据多跑腿，让群众少跑路”。要努力搭建完善的进出口贸易服务体系，研究出台相应鼓励政策，引导贸易及供应链公司在赣州设立独立法人企业，开展贸易及供应链业务，做大做强外贸综合服务企业，为企业提供政策法规咨询、报关业务办理、船代货代办理、银行保险、一站式税收等综合服务。

　　(作者单位：赣州市委党校；民建赣州市委会)