克难奋进写好赣州答卷接续奋斗开启新的征程

　　——图解政府工作报告

　　2月19日，代市长许南吉作政府工作报告，回顾总结赣州2020年和“十三五”经济社会发展取得的显著成效，阐述“十四五”时期发展的主要考虑，提出2021年主要预期目标以及今年重点做好九个方面工作。

　　2020年是极不平凡、极为不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。2020年目标任务的完成，标志着赣州市“十三五”规划圆满收官。

　　今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。今年，赣州市将聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，深入落实省委“二十四字”工作思路，纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2020年，赣州交出成绩单

　　科学精准防控疫情

　　面对百年不遇的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，迅速进入Ⅰ级响应，用21天实现无新增确诊病例、42天将确诊病例清零。不断巩固持续向好态势，守住了疫情不反弹的底线。

　　全力以赴稳增长

　　大力开展“千名干部帮千企、防控疫情促生产”“项目建设提速年”等活动，复工复产走在全省前列。实施省大中型项目505个、市重点工程210个、六大攻坚战项目1916个，均超额完成年度投资计划。新增规上工业企业297家、高新技术企业329家，均居全省前列；4家企业营收超50亿元，稀土集团成为首家营收破百亿企业；高新技术产业增加值占规上工业比重突破40%；“两城两谷两带”营收占比超70%，现代家居产值突破2000亿元，纺织服装、电子信息产值均突破900亿元，青峰百亿生产基地投产，新能源汽车量产企业达3家。粮食生产实现“十七连丰”。

　　坚决打好三大攻坚战

　　剩余2.82万贫困人口全部脱贫，最后4个贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚任务如期完成。深入推进污染防治八大标志性战役、30个专项行动，所有县(市、区)空气质量均达国家二级标准，全市水质综合指数居全省前列。政府隐性债务年度化解任务全面完成，金融、房地产等重点领域风险总体可控。

　　坚定不移深化改革开放

　　全年减税降费154.7亿元,增长12.5%。农村集体产权制度改革基本完成。中科院赣江创新研究院挂牌运行，填补了我省无国家级大院大所的空白。着力招大引强，全年共签约2000万元以上项目368个、总投资2980亿元。跨境电商进出口突破500万票(单)。

　　统筹推进城乡协调发展

　　深入实施城市功能与品质提升三年行动，改造老旧小区196个，基本建成棚改安置房1.8万套。持续开展农村人居环境整治，建设新型城镇化示范乡镇33个，创建美丽宜居村庄349个，农村户用卫厕基本普及，农村生活污水处理设施建成数全省第一。

　　持续用力改善民生

　　全年民生支出814.3亿元，占一般公共预算支出的83.4%。省市101件民生实事完成年度计划。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成年计划的134%、123%。公办幼儿园在园幼儿占比达53%、提高10个百分点，建成投用城乡学校60所。农村互助养老服务设施覆盖70%以上行政村。

　　2020赣州荣誉

　　●获批国家普惠金融改革试验区

　　●获评国家信息消费示范城市

　　●获评“中国最具生态竞争力城市”

　　●国家知识产权试点城市通过验收

　　●蝉联全国文明城市

　　●成功创建国家卫生城市

　　●全国、全省双拥模范城“四连冠”

　　“十三五”：综合实力跃上新台阶

　　◆《若干意见》终期目标较好实现。累计获得中央和省支持政策1062项、重大项目332个、各类资金3162亿元。

　　◆脱贫攻坚取得决定性胜利。11个贫困县全部摘帽，1023个贫困村全部退出，现行标准下114.3万农村贫困人口全部脱贫，4.5万城镇贫困群众全部脱贫解困，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。

　　◆综合实力跃上新台阶。GDP增幅连续五年全省第一，总量从1974亿元增至3645亿元，跃居全国百强城市第66位；三产占GDP比重突破50%；连续四年获全省高质量发展考评第一名。

　　◆老区面貌发生深刻变化。开通昌赣高铁和国际航线，高速公路通车里程增长40%，供电能力提升60%，实现村村通客车、通动力电、连4G网，组组通水泥路；中心城区建成区面积从141平方公里扩大到202平方公里，城市人口从130万增加到近200万。

　　◆人民生活明显改善。提前三年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，每千人病床数从4.2张增至5.6张，每千名老年人养老床位数从36张增至46张，55.7万困难群众住房问题得到解决。

　　2021年，重点做好这些工作

　　主要预期目标

　　●GDP增长8.5%左右

　　●财政总收入增长6.5%左右

　　●一般公共预算收入同口径增长5.5%左右

　　●规上工业增加值增长8.8%左右

　　●固定资产投资增长9%左右

　　●社会消费品零售总额增长9.5%左右

　　●实际利用外资增长7%左右

　　●城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.8%左右

　　●居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右

　　●城镇调查失业率控制在5.5%左右

　　●完成节能减排降碳任务

　　关键词：创新创造

　　着力构建区域性创新高地

　　提升自主创新能力。聚焦“两城两谷两带”，支持组建创新联合体，加强关键核心技术攻关。抓好350家企业技术改造，力争规上工业企业研发机构建有率达30%以上、新增高新技术企业300家以上。积极创建全国质量强市示范城市。

　　营造良好创新生态。建成中科院赣江创新研究院一期工程，高标准建设稀金科创城。新建一批创新服务综合体、“双创”基地。争设中国(赣州)知识产权保护中心。

　　激发创新创造活力。深入推进“赣才回归”工程，引进培育产业领军人才或团队20个、高层次人才200名、急需紧缺人才2000名以上，本土高校毕业生留赣比例达55%以上。

　　加速数字经济赋能。深入推进数字经济三年行动，推动江西信息安全产业园开园，加快建设章贡数字产业园、蓉江新区大数据产业园二期、信丰5G产业园、龙南5G智能科创产业园，启动建设阿里赣州中心、北斗时空大数据科技园等11个项目。

　　关键词：倍增升级

　　培育一批产业链“链主”企业

　　加快产业链优化升级。深入实施产业链链长制，加速“两城两谷两带”发展，力争各地首位产业产值增长20%以上。建成投产中车生一伦电机等项目，加快建设永磁电机产业园，推动格力智能制造基地一期、威高南方制造基地等项目投产，电子信息产业带、纺织服装产业带分别实现产值1000亿元。

　　推进开发区提档升级。深入实施开发区创新发展三年倍增计划，力争全市开发区首位产业集聚度达58%以上。实现赣州经开区营收破千亿、进入全国50强。

　　支持企业创新升级。培育一批产业链“链主”企业、头部企业，新增制造业“单项冠军”企业3家、“小巨人”企业5家、独角兽和瞪羚企业15家、“专精特新”企业50家，新增规上工业企业300家、营收过百亿企业2至3家。

　　关键词：扩大内需

　　办好“百场促消费活动”

　　精准扩大有效投资。开展“项目六大会战”，实施省大中型项目446个、市重点工程246个、“新基建”项目128个。升级改造国省道660公里，新改建农村公路2100公里。力争开工长赣铁路、中心城区五江十岸防洪提升工程等项目。

　　深入挖掘消费潜力。办好“百场促消费活动”，提振大宗消费、重点消费。推进汽车平行进口，力争新能源汽车销售突破2万辆。新建商业综合体10个以上、特色商业街10条以上，限额以上商贸企业突破1000家。积极培育在线消费、体验消费等新热点，力争网络零售额突破600亿元。

　　构建现代流通体系。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，抓好39个重点物流项目建设，力争航空口岸正式开放、开通国际航空货运，建设远程国际货站、国际货运监管中心。深入开展城乡高效配送试点，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。

　　关键词：对接融入

　　全面对标粤港澳大湾区

　　深度对接融入大湾区。强化基础设施互联互通，确保赣深高铁通车，开工瑞梅铁路，续建寻龙、信雄高速，基本建成大广高速扩容主体工程。推进协同创新，规划建设深赣科创城，推动共建赣粤科技合作试验区、“科创飞地”。深化产业合作，推动深赣港产城特别合作区、赣粤产业合作试验区“三南”片区建设取得实质进展，规划建设深赣智能制造产业园、国际汽车小镇、赣粤高铁旅游走廊，加快建成大湾区产业转移承接基地、优质生态产品供应基地和旅游休闲后花园。

　　构筑内陆双向开放高地。办好“粤企入赣”等招商活动，力争引进投资百亿元项目取得新突破。强化赣州国际陆港功能，力争获批国家一类口岸、列入中欧班列集结中心，争取开通“粤赣欧”班列。申报建设综保区二期，争取获批设立进境粮食指定监管场地，推进“一带一路”粮谷产业园建设。

　　打造全国一流营商环境。全面对标大湾区，推行企业入赣“无差别”办事体验，真心真情服务企业。实行“六多合一”审批，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”“一网通办”。

　　关键词：区域发展

　　加快建设省域副中心城市

　　塑造城市组团发展新风貌。加速中心城区互联互通，新续建8条快速路、10座跨江大桥、16条跨区主干路和1条过江隧道。重点抓好“一廊、五个重点区域”，建设百里滨江生态绿廊。

　　提升区域协调发展新水平。增强瑞兴于“3+2”经济振兴试验区整体实力，加快建设快速交通走廊，做大做强瑞金经开区“一区五园”。推进会寻安生态经济区绿色发展，推动与大湾区共建绿色生态走廊。建设大上崇幸福产业示范区，推动幸福产业长廊形成规模。

　　实现城市功能品质新跃升。新改造老旧小区137个，全面完成县乡老旧农贸市场改造，创建生态园林城市，城市建成区海绵城市覆盖面达25%以上、装配式建筑占比达30%以上。

　　关键词：乡村振兴

　　打造乡村善治的“赣州样板”

　　巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，坚决防止规模性返贫。扩大产业扶贫保险范围，抓好脱贫人口稳岗就业。

　　做强做优现代农业，完成31.2万亩高标准农田建设任务，稳定粮食种植面积754.5万亩以上、总产51亿斤以上。新增脐橙8万亩、标准化生态果园200个以上；新增设施蔬菜8万亩、露地蔬菜基地4万亩；新造高产油茶林6万亩，改造提升低产油茶林20万亩，加快建设国家油茶产业园。大力发展新型农村集体经济，力争所有行政村年经营性收入稳定达10万元以上。

　　实施乡村建设行动，建成60个新型城镇化示范乡镇。抓好1323个村人居环境整治提升，建设美丽生态路400公里，完成800个村路灯安装。深入开展乡村治理体系建设试点，打造乡村善治的“赣州样板”。

　　关键词：服务产业

　　大力推动服务业扩容提质

　　打响特色文化旅游品牌。加快长征国家文化公园(赣州段)、“红色故都”等项目建设，推进方特东方欲晓乐园开园，组建长征文旅联盟。抓好阳明文化公园、关西围景区提升暨客家博物馆等项目建设。

　　增强区域性金融中心竞争力。建好普惠金融智慧服务平台。加快建设“金融赣军”，申报设立瑞京人寿、瑞京基金、瑞金证券等地方法人金融机构。深入实施“映山红行动”，新增上市企业3至5家。提高直接融资比重，力争债券余额突破1000亿元。

　　打造健康养老产业高地。新增居家和社区养老服务设施615个，农村互助养老服务设施覆盖80%以上行政村。推动每个县(市、区)建有1个护理型养老院或综合养老院，每个乡镇建有1个功能较完善的敬老院。支持发展养老服务市场，力争社会力量运营的养老床位占比达50%。

　　关键词：生态文明

　　推进水保高质量发展示范区建设

　　深入打好污染防治攻坚战。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，完成低质低效林改造110万亩。推进水保高质量发展示范区建设，完成水土流失治理500平方公里。加快东江流域生态补偿第二轮试点项目建设，确保出境断面水质稳定达标。

　　加快完善环保基础设施。建成中心城区建筑垃圾资源化利用项目，建好兴国、于都、宁都垃圾焚烧发电厂，加快建设南康、崇义、龙南、安远垃圾焚烧处理设施，启动建设瑞金、赣县、南康、寻乌、崇义一般工业固废填埋场。补齐农村环保设施短板，力争所有建制镇建有污水处理厂、30%行政村建有污水处理设施。

　　健全生态文明制度体系。深入开展经济生态生产总值核算，全面实行自然资源统一确权登记。推进生态产品价值实现机制试点，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易。打造河(湖)长制、林长制升级版，深化生态环境损害赔偿制度改革。

　　关键词：民生保障

　　用心用力增进民生福祉

　　大力促进就业增收。城镇新增就业5.2万人、新增农村劳动力转移就业9.6万人。深入开展职业技能提升行动，全年培训11.4万人以上。实施中等收入群体培育行动，促进低收入群体稳定增收。

　　着力构建高质量教育体系。新改扩建公办幼儿园50所，创评示范园40所，积极扶持普惠性民办园。建成城乡学校70所，促进义务教育学校班额标准化。启动建设10所高水平中等职业学校，新建5所技工院校。支持市属、驻市高职院校发展，开办赣南科技学院，推进赣南师大科技学院转设工作。

　　更好满足群众健康需求。实施新一轮疾控基础设施建设，新续建市公共卫生应急中心等35个项目。加快完善医疗与公共卫生设施，新续建市儿童医院等56个项目。深化医药卫生体制改革，实行二级及以上公立医疗机构检验结果互认制度，推动市直医院掌上“看医生”全覆盖。

　　夯实文化体育强市基础。深入实施文化惠民工程、赣南文艺作品提升工程。推进新一轮历史文化名城保护，加快阳明书院、南赣巡抚治所等建设。

　　织密扎牢民生保障网。加强城市住房保障，完成棚户区改造1.5万套。扩大保障性租赁住房供给，着力解决青年群体住房困难问题。加强特殊群体关爱帮扶，大力发展婴幼儿照护服务，建设市残疾人康复托养中心，推进特困失能人员集中供养全覆盖。

　　建设更高水平平安赣州。加快构建“多网合一”社会治理网格，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推动扫黑除恶长效常治。加强防灾减灾救灾能力建设，提升应急管理水平。努力创成国家食品安全示范城市，守护“舌尖上的安全”。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大事故发生。

　　“十四五”：老区发展擘画新蓝图

　　总体要求

　　聚焦“三大战略”，突出“六大主攻方向”，努力建设省域副中心城市、国家区域中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、全国构建新发展格局的重要战略节点，不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面。

　　主要目标

　　围绕市委《建议》提出的“十四五”奋斗目标和2035年的远景目标，设置了32个具体指标，包括21个预期性指标、11个约束性指标，其中GDP年均增长7.5%左右，总量突破5000亿元。

　　重点任务

　　对市委《建议》进行深化细化，从三大战略、科技创新、产业发展等16个方面，部署各领域重点工作，提出了一系列重大工程、重大平台、重大改革、重大措施。

　　(文字整理：记者李森制图：戴琛刘平中)